Як втекти від ProZorro: інструкція від сумських чиновників

Аналіз здійснення закупівель закладами та установами охорони здоров’я Сумської області проведений за допомогою аналітичного модуля ProZorro за жовтень 2016 року станом на 05.11.2016 року.

Кількість проведених та завершених процедур через систему ProZorro в жовтні 2016 року становить 119, за результатами яких підписано контрактів на загальну суму 5,6 млн. гривень.

   В структурі проведених процедур левову частку займають допорогові закупівлі, а саме 89 процедур, що становить 75%. В результаті проведення допорогових закупівель укладено договорів на загальну суму 1,8 млн. гривень. Економія від проведення цієї процедури через систему ProZorro в жовтні 2016 року склала 0,4 млн. грн. або 18,26% від очікуваної вартості закупівлі. Варто зазначити, що процент економії від проведення допорогових закупівель в жовтні 2016 року закладами охорони здоров’я значно перевищує середній показник по допороговим закупівлям по Сумській області, який становить 10,61 %.

 

Переговорною процедурою в жовтні 2016 скористались 2 установи, а саме: КЗ СОР «Обласний клінічний перинатальний центр» здійснена закупівля препаратів крові діагностичного призначення у ПВКПВаллента на суму 4 235, 00 грн., та проведена закупівля крові та препаратів крові у ТОВ Сумський обласний центр служби крові» на суму 46 042,00 гривень. Також, переговорною процедурою скористався КЗ СОР “Сумська обласна клінічна лікарня” при закупівлі протидіабетичних лікарських засобів у ПрАТ Медфарком-Центр на суму 30 221, 08 гривень.

Крім того, значну частку в здійснених закупівлях в системі ProZorro займає процедура звітування про укладений договір, а саме 25 процедур, що становить 21%. Дана процедура передбачає підписання договору з будь-яким виконавцем без проведення аукціону. У жовтні 2016 року звіти про укладені договори оприлюднили 12 установ на загальну суму контрактів – 2163307,54 гривень.

Організатор

Товар

Кіль-ть к-тів

Сума контрактів

ДП “Державна установаСумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров я України“”

Діагностикуми

1

54 829,60

КУ Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника

Реконструкція системи опалення сільської лікарської амбулаторії

1

58 489,00

КЗ Березівської сільської ради “Центр первинної медико-санітарної допомоги

Реконструкція будівлі амбулаторії загальної практики сімейної медицини

1

396 141,00

КЗ БРР “Білопільська ЦРЛ”

Поточний ремонт денного стаціонару ЦРЛ

1

42 444,69

 

Поточний ремонт системи опалення приміщення

1

4 242,34

Комунальна установаСумська міська дитяча клінічна лікарня Святої Зінаїди

Офтальмологічне обладнання авторефкератометр

1

199 000,00

капітальний ремонт вхідної групи відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії

1

281 743,68

Комунальний заклад “Охтирська центральна районна лікарня

Поточний ремонт медичного обладнання

1

40 000,00

Комунальний заклад Сумської обласної ради “Перша обласна спеціалізована лікарня м. Ромни

хліб житньопшеничний

1

83 800,96

КУ “Комунальна установаСумська міська клінічна лікарня №5″”

безлотова закупівля (8800,00 грн-ксерокс, 12750,00грн – ноутбук)

2

21 550,00

бинт, вата

1

16 190,00

марля медична

2

32 000,00

Монітор LG22M38A-B, багатофункціональний пристрій Canon i-SENSYS MF211, проекційний екран Walfix SNT-4

1

23 090,00

Послуги з поточного ремонту входу поліклініки

1

69 498,00

реактиви

2

8 196,18

Капітальний ремонт м’якої покрівлі будинкуГоловний корпус”

1

286 241,00

КУ “Сумська міська клінічна лікарня №1″

Картопля (заготівля)

1

49 000,00

картопля (заготівля)

1

7 000,00

КУ “Центр первинної медико-санітарної допомоги Роменського району Сумської області

Заміна вікон

1

110 700,00

туберкулін

1

68 030,60

Районна стоматологічна поліклініка

Крісло стоматологічне СК-1

1

55 620,00

Роменська центральна районна лікарня Сумської області

«Ліки по пільгових рецептах (відшкодування)

1

255 500,00

Загалом

25

2163307,54

Зрозуміло, що для проведення поточних та капітальних ремонтів суми закупівель переважно малі. Можливо, замовники здійснюють додаткові роботи або завершують розпочатий ремонт, що в свою чергу призведе до укладання договору без проведення допорогової закупівлі.

Проте, може варто було не проігнорувати рекомендації вищих органів при закупівлі того ж крісла стоматологічного. Або спробувати закупити картоплю через проведення аукціону. А можливо, при закупівлі офтальмологічного обладнання, при використанні допорогової процедури закупівлі процент економії не відрізнявся від середнього по галузі (18,26%), при цьому б сума економія сягнула більше 9 тис. гривень. Для лікарні це значні кошти.

Також, в жовтні 2016 року визначені переможці чотирьох відкритих торгів, які були розпочаті в попередні місяці. За результатами проведення відкритих торгів укладено чотири договори на загальну суму 1,8 млн. гривень. Економія від проведення даних процедур склала 0,3 млн. грн., або 13,08 % від очікуваної вартості закупівлі.

Чи можлива зміна назв лікарських препаратів в тендерній пропозицій учасників?

Перш за все, нагадаємо, що пунктом 6.4. Порядку проведення допорогових закупівель, затвердженого наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 № 35 передбачено, що у вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на певну торговельну марку (знак для товарів і послуг) або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти прийматимуться у пропозиціях Учасників. Що ж стосується відкритих торгів, то у відповідності до абз.3 п.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз “або еквівалент”.

На нашу думку, більшість закладів та установ медичної сфери, при проведенні тендерів на закупівлю лікарських засобів стикається з проблемою наявності аналога медичного препарату в тендерних пропозиціях учасників. Проте, для деяких це все ж таки може бути приводом для усунення небажаного конкурента. Хтось може просто здійснювати свої маніпуляції.

Проаналізувавши наявну на сьогоднішній день нормативну базу, на жаль, ми не знайшли жодного офіційного роз’яснення щодо закупівлі лікарських препаратів. Наведемо, декілька прикладів розв’язання даної проблеми різними лікарнями.

У жовтні 2016 року Краснопільською центральною районною лікарнею проводилась закупівля лікарських препаратів. Замовником в оголошенні було приставлено 57 препаратів, які мають конкретну назву. Зауважимо, що тендерна документація лікарні не містила посилання на аналоги або еквіваленти, які можуть прийматись у пропозиціях учасників. Крім того, в детальному описі предмету закупівлі та в технічних вимогах зазначено, що пропозиція, яка містить товар, що відрізняється від вимог замовника розмірами, матеріалом, кількістю та іншими критеріями, зазначеними в оголошенні не розглядається.

Участь в торгах приймали три учасника: ТОВ Бадм, ТОВ Торговий дім МЕДСВІТ та ТОВ “ФАРМПЛАНЕТА”. За результатами аукціону пропозиція ТОВ Бадм склала 66146,00 грн, ТОВ Торговий дім МЕДСВІТ – 66865,00 грн, та ТОВ “ФАРМПЛАНЕТА” – 67769,22 гривень.

Переможцем визначено пропозицію ТОВ Бадм, як таку що має найменшу ціну. Хоча нами, при досліджені пропозиції ТОВ Бадм, було встановлено з 57 препаратів 7 розбіжностей, які викладені в таблиці нижче.

Технічна специфікація Замовника

Тендерна пропозиція ТОВ Бадм

Гемаксам амп. 50 мг 5,0 №10

ГЕМОТРАН

Гепарин 5000 МО №5

ГЕПАРИН-ІНДАР.

Гепацеф 1,0 №10

ЦЕФОБОЦИД

Лазолван 100,0 сироп

АМБРОКСОЛ-ЗДОРОВ ФОРТЕ

Муколван амп. 0,75% 2,0 №5

МУКОСОЛозчин для інфузій, 7,5 мг/мл по 2 мл в ампулах № 10 у пачці

Омепразол 40 мг

ДІАПРАЗОЛ 40 мг

Регідрон №20

РЕГІСОЛ ІС.Порошок для орального розчину по 18,9г у саше №10

Враховуючи дані невідповідності, ТОВ Бадм не подано жодного документу, який би підтверджував відповідність замінених медикаментів переліку, який наданий Замовником в оголошенні закупівлі. Можливо, варто було б зібрати медичну раду і оформити своє рішення протоколом. Які ж тоді документи врахував замовник, щоб достовірно стверджувати, що дані препарати є аналогом закупівлі? Хоча, замовник і не просив аналогу

А можливо, замовник просто недосконало вивчив пропозиції учасників? Тоді виходить, що замовляли одне, купили інше. Зазначу, що пропозиція ТОВ Торговий дім МЕДСВІТ, яка перевищувала пропозицію ТОВ Бадм лише на 719 грн. жодної невідповідності не мала.

Варто зазначити, що дуже часто пропозиції ТОВ Бадм містять інші назви препаратів, відмінні від тих, які замовляє замовник.

Аналогічна ситуація склалась і у КЗ СОР «Сумський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» при закупівлі фармацевтичних препаратів. В аукціоні прийняли участь шість учасників. Після проведення аукціону сума пропозицій склала: ФОП Кишинська O.A. – 17245,80 грн, ТОВ «Західмедінвест» – 17900,00 грн, ТОВ «Торгмед» – 18899,99 грн, ПВКП «Сучасні лабораторії» – 19907,98 грн, ПВКП «Валлента» – 21066,87 грн, ТОВ «Медичний системний інтегральний сервіс» – 24349,83 грн. Тендерним комітетом, при аналізі пропозиції ФОП Кишинська O.A., яка має найнижчу ціну, було встановлено, що більшість найменувань виробів медичного призначення є еквівалентами, що не відповідає вимогам оголошення. Пропозиція ФОП Кишинська O.A була відхилена, переможцем визначено ТОВ «Західмедінвест».

І наостанок приведемо приклад закупівлі ліків, а саме лефлоцину в фл.100 мл та у фл. 150 мл, ОКЗ “Сумська обласна інфекційна клінічна лікарня ім.З.Й.Красовицького” через систему ProZorro. Ця закупівля була проведена в липні 2016 року. Проте, при дослідженні цієї теми згадану закупівлю не можна не оминути. У закупівлі прийняли участь дві компанії. Після проведення аукціону, пропозиція ТОВ Бадм склала 29 248,45 грн, а пропозиція ТОВМедичний Центр М.Т.К.”31 300,00 гривень. Тендерним комітетом лікарні відхилено пропозицію ТОВ Бадм, як таку що не відповідає вимогам оголошення замовником. Приводом для цього було заміна

 ТОВ Бадм в пропозиції Лефлоцину на Левоцел. У протоколі засідання тендерного комітету ОКЗ “Сумська обласна інфекційна клінічна лікарня ім.З.Й.Красовицького” з даного приводу зазначено «У ході консультацій, проведених з лікарями закладу, з’ясовано, що одночасне використання у лікувальному процесі аналогічного медичного препарату різних виробників є небажаним та, виходячи з вимог взаємозамінюваності та взаємодоповнюваності препаратів, доцільно при закупівлі чітко додержуватися вимог замовника щодо вказаного найменування предмету закупівлі»

І все ж таки, не зважаючи на вищевикладене, маємо надію, що у будьякому разі, препарати, які закуповуються лікарнями, приносять користь людям не зважаючи на розбіжності.

 

Дайджест підготовлений у рамках проекту громадської організації «Клуб «Шанс» “Забезпечення підзвітного та ефективного використання коштів місцевих бюджетів у сфері охорони здоров’я Сумської області” за фінансової підтримки МФ “Відродження”

Leave a Reply

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *